江蘇省安全生產委員會關于印發
2019年全省安全生產工作要點的通知

蘇安〔2019〕4號

各設區市人民政府，省安全生產委員會各成員單位：

經省安全生產委員會全體會議審議通過，現將《2019年全省安全生產工作要點》印發你們，請結合實際，認真抓好落實。請各地、各責任單位于2019年底前將工作完成情況報省安委會辦公室。省安委會辦公室要加強綜合協調和督促檢查，切實推動各項工作落實到位。

江蘇省安全生產委員會

2019年2月28日

2019年全省安全生產工作要點

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記關于安全生產的重要論述，緊緊圍繞推動高質量發展走在前列、沖刺高水平全面建成小康社會目標，認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于安全生產的決策部署，牢固樹立安全發展理念，堅持把防控重大安全風險、遏制重特大事故作為重中之重，有效壓降事故總量和死亡人數，嚴控較大事故，推進全省安全生產形勢持續穩定向好，為慶祝新中國成立70周年營造良好穩定的安全生產環境。

一、深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述

1.堅持把深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述作為重大政治任務，在學懂弄通做實上下功夫。認真組織開展專題宣傳活動，學習領會加強新時代安全生產工作的重大意義，進一步強化紅線意識和底線思維，真正做到入腦入心、見諸行動。（責任單位：省委宣傳部、省應急廳和相關部門）

2.以落實中央和省委、省政府安全生產改革發展要求為主線，按照責任分工和時間進度要求，抓好2019年各項工作任務的落實，將安全生產領域改革發展向縱深推進。（責任單位：省應急廳和相關部門）

3.加強對新調整的市、縣黨政領導干部和負有安全生產監督管理職責部門負責人的安全教育培訓，牢固樹立安全發展理念，增強風險意識，切實提高對安全生產工作的領導和監管能力。（責任單位：省應急廳和相關部門）

二、嚴格落實安全生產責任

4.堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，認真落實《江蘇省黨政領導干部安全生產責任制規定實施細則》，制定各級黨委政府主要領導和分管領導安全生產工作職責清單，強化屬地責任落實。及時健全調整各級安全生產委員會和專業委員會，完善專業委員會牽頭單位負主體責任、參與單位負協同責任和政府領導負分管責任的運行機制，發揮組織協調作用。綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，督促各地加強組織領導，堅守安全底線，切實擔負起“促一方發展，保一方平安”的政治責任。（責任單位：省安委辦和相關部門）

5.按照“三個必須”原則和“誰主管、誰負責”的要求，修訂完善部門和單位安全生產職責任務清單，細化落實部門監管責任。結合機構調整，在部門“三定”方案中明確安全生產工作職責，界定新產業、新業態、新動能方面的監管責任。統籌抓好機構改革和各項重點工作，確保安全生產、應急救援工作不出現任何空檔和差錯。（責任單位：省應急廳和相關部門）

6.加快建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度，綜合運用法律、行政、經濟等多種手段，強力推進企業主體責任落實“一必須五到位”。督促企業嚴格落實企業主要負責人安全生產第一責任人的責任，建立健全全員安全生產責任制。完善企業安全生產費用提取管理使用制度，引導和督促企業加大安全投入。嚴格安全生產“黑名單”制度，強化安全生產領域失信行為聯合懲戒，提高企業違法成本。（責任單位：省應急廳和相關部門）

7.改進方式方法，優化整合安全生產、消防救援工作考核事項，組織開展各設區市年度安全生產和消防工作考核。建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，加大較大事故在年度考核中的權重，嚴格落實重特大生產安全事故“一票否決”。（責任單位：省委宣傳部、省發展改革委、省應急廳等黨委政府相關部門）

8.完善事故調查處理工作機制，規范事故調查處理工作程序，嚴格事故責任追究。認真落實事故掛牌督辦和調查報告信息公開制度。建立事故整改評估制度，督促事故整改措施落實到位。建立省級層面對較大以上事故和有較大影響事故分析通報制度，對事故暴露的工作漏洞和普遍性問題，在全省范圍內通報，舉一反三、強化警示、補齊漏洞、完善措施，真正以追責問責倒逼責任落實，防止類似事故再次發生。（責任單位：省應急廳和相關部門）

三、強化重點行業領域安全風險防控

9.進一步做好涉及危化品企業的風險摸排工作，加大對涉及危化品的安全風險和重大危險源管控力度，按期完成三年危化品安全綜合治理任務。全面落實“減化”要求，加大低端落后化工企業淘汰力度，推動化工企業入園進區和人口密集區危化品企業搬遷工程。嚴格落實《江蘇省化工企業提升安全生產能力的實施標準》，開展重大隱患、在役生產裝置及儲存設施安全設施設計、自動化控制系統及安全儀表系統（SIS）診斷治理，開展深度檢查指導，推動隱患整改到位。加強油氣管道途經人員密集場所高后果區安全風險管控。（責任單位：省應急廳、省發展改革委、省工業和信息化廳等相關部門）

10.針對沖擊地壓煤礦，重點檢查機構、制度、裝備、措施落實等方面是否符合防沖要求。針對采深超千米煤礦，重點檢查礦井采區設計、生產規劃、采掘接續和生產組織情況。針對單班下井人數多煤礦，重點檢查煤礦落實《煤礦井下單班作業人數限員規定》，嚴格限制下井人數情況。精準制定“一礦一策”的災害防治方案和風險防控措施，提出并落實限產、停產、關閉等處置意見。（責任單位：省應急廳、江蘇煤監局、省發展改革委等相關部門）

11.認真落實《江蘇省消防安全責任制實施辦法》，完善“八位一體”消防安全責任體系。持續推進冬春、夏季火災防控和電氣火災等消防安全綜合治理，針對人員密集場所、大型商業綜合體、文物古建筑、城中村、“三合一”場所、群租房、電動自行車、電氣等突出問題，分區域、分行業開展火災隱患排查整治。加強森林火災防控。統籌推進公共消防設施建設，提檔升級消防大數據建設。（責任單位：省應急廳、省消防救援總隊、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省商務廳等相關部門）

12.督促指導企業開展危險因素辨識與風險管控，開展冶金煤氣、高溫熔融金屬、粉塵涉爆、有限空間等領域重大隱患治理。加強專項執法檢查，提高安全生產保障水平。（責任單位：省應急廳等相關部門）

13.加強對“兩客一危一貨”、接送學生車輛等重點車輛的安全監管，加大橋梁隧道、急彎陡坡、臨水路段、公路交叉路口、鐵路道口等重點部位隱患排查治理，推進公路安全生命防護工程建設。落實《國務院安全生產委員會關于加強公交車行駛安全和橋梁防護工作的意見》，完善公交車輛安全保障技術條件，推動城市公交企業在公交車輛上安裝具有駕駛區域安全防護功能的隔離設施。強化“四類重點船舶”監管，開展內河船舶涉海運輸整治專項行動。（責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、中鐵上海局南京鐵路辦事處等相關部門）

14.深入推進農村地區“平安放心路”創建活動。推動農村交通安全網格化治理，將交通安全基礎信息采集、宣傳勸導、隱患排查、咨詢服務等工作納入社會治理網格員職責。各地要組織相關部門持續開展道路安全隱患排查，制定治理計劃。深入開展農村地區電動車“亮尾”，事故多發路口“亮燈”，危險路段“亮化”，臨水路段和橋梁、涵洞路側安全防護等“三亮一防”工程建設。深化公路平交路口環境整治，推廣應用交叉路口交通安全預警提示系統。開展公路集鎮示范路段創建，綜合整治交通秩序，年內打造100個示范路段。（責任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳等相關部門）

15.依法加強電動自行車交通安全管理。嚴格落實生產企業及產品強制認證要求，嚴禁生產銷售不符合標準的電動自行車和非法改裝等行為。嚴格電動自行車登記管理和路面執法管理，綜合采取處罰、現場教育、違法抄告和信用管理等措施，大力整治交通違法行為。市、縣政府積極推進不符合標準電動自行車存量有序淘汰，實行過渡期管理。督促快遞、外賣等企業落實安全主體責任，健全安全管理體系，使用符合標準車輛，加強員工安全教育。加快公共交通系統建設，減少電動自行車出行。廣泛開展電動自行車交通安全宣傳，提高群眾安全駕駛意識和技能。制定我省電動自行車管理條例，對生產、銷售、登記、道路通行及其管理作出系統規定，明確法律責任，強化依法治理。（責任單位：省公安廳、省工業和信息化廳、省司法廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省應急廳、省市場監管局、省郵政管理局等相關部門）

16.以鐵路工程、公路工程、水利水電工程和房屋市政工程為重點開展綜合性治理，加強建筑市場監管與施工現場隱患排查治理。全面推進建筑施工安全生產標準化考評工作。出臺《關于推進全省建筑施工智慧工地建設的指導意見》。持續開展燃氣安全督查，加大燃氣經營市場整治力度，加快推進危舊管線改造和占壓燃氣管道違章清理，對蘇北地區城鎮燃氣場站、設施開展隱患調查。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳、中鐵上海局南京鐵路辦事處等相關部門）

17.開展非煤礦山、農機、漁業船舶、油氣輸送管道、鋼鐵煤氣、特種設備、民航、電力、煙花爆竹、軍工、民爆物品、院校實驗室等行業領域專項整治。開展重點行業領域粉塵職業危害專項治理行動。推動監管力量和資源向農村傾斜，加強農村地區安全防范、風險防控和隱患排查治理。（責任單位：省應急廳、省農業農村廳、省衛生健康委等相關部門）

18.強化重點時間節點安全風險防控，全力做好全國“兩會”、慶祝新中國成立70周年和澳門回歸20周年、第二屆“一帶一路”高峰論壇、第二屆中國國際進口博覽會、世界園藝博覽會和第二屆江蘇發展大會暨全球蘇商大會等重要活動和重大節日期間安全防范工作。（責任單位：省公安廳、省應急廳等相關部門）

四、創新安全生產監管機制

19.突出“精準”和“專項”兩個重點，科學制定年度監督檢查計劃，合理采取執法措施，嚴格規范安全監管監察執法，依法嚴厲打擊安全生產違法違規行為。加強與“放管服”改革相配套的事中事后安全監管，開展“回頭看”專項檢查。（責任單位：省應急廳和相關部門）

20.創新執法檢查方式方法，實施分類分級執法檢查，全面推行企業“雙隨機、一公開”監管、先進企業安全承諾、高危企業重點監管模式。開展基層一線執法人員培訓，全面推廣使用安全生產行政執法管理系統，建立“互聯網+執法檢查”工作機制，加快推進執法信息化建設，提升監管執法效能。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度，提高執法規范化水平。（責任單位：省應急廳和相關部門）

21.推動建立安全生產社會共治機制，在重點行業領域大力推進安全生產責任保險，將保費納入企業安全生產費用提取使用范圍。加大政府購買力度，引導第三方社會化組織提供安全專業技術、評估認定、宣傳培訓等方面服務。落實《安全生產領域舉報獎勵辦法》，建立完善安全生產舉報制度，鼓勵廣大職工群眾舉報事故隱患和非法違法行為。（責任單位：省應急廳、江蘇銀保監局和相關部門）

五、加強安全生產基礎保障

22.繼續做好安全生產相關地方性法規、省政府規章立法工作，研究完善地方性法規、省政府規章關于安全生產相關規定，進一步明確相關部門責任。堅持問題導向，對安全生產規章制度、操作規程以及協調機制進行系統梳理，及時清理不符合新形勢新要求的制度和文件，認真修訂完善，確保各項制度更加符合實際。發揮安全生產技術標準的規范和引領作用，加快推進相關行業領域制定修訂高于國家標準的地方標準。（責任單位：省應急廳、省司法廳和相關部門）

23.落實《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016），扎實做好企業安全生產標準化“提質擴面”工作。嚴格評審程序和標準，加強標準化運行質量審計。督促企業加強安全預防控制體系建設，規范安全生產管理行為，提升企業安全生產水平。總結推廣蘇州市、南通市、無錫市安全標準化示范區的經驗，推動全省安全生產標準化建設。（責任單位：省應急廳和相關部門）

24.貫徹落實《江蘇省關于推進城市安全發展的實施意見》，科學合理制定本地區、本行業推進城市安全發展實施方案，明確具體工作時間表和年度重點任務清單，制定配套措施，形成工作合力，不斷強化城市安全保障能力。組織制定安全發展示范城市評價管理辦法，開展安全發展示范城市創建工作，以點帶面，提升城市安全發展水平。（責任單位：省應急廳和相關部門）

25.繼續推動2個國家級和3個省級基地建設工作。加快建設國家水域救援南京大隊和省消防應急救援指揮中心。加快推進連云港徐圩新區危化品應急救援基地建設，形成集應急搶險救援、網絡安全監控、緊急事故處理、應急救援物資儲備等功能為一體的綜合性應急指揮中心，提升區域應急救援能力。各地要依據區域產業布局特點，構建各類功能區應急救援平臺。加強各級安全生產和消防等常備應急救援骨干力量建設，重大活動和重要時間節點前置救援力量，確保各類事故發生后能得到及時有效處置，很大限度減少人員傷亡和財產損失。（責任單位：省應急廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省消防救援總隊等相關部門）

26.健全省、市、縣三級應急救援管理工作機制，建設聯動互通的應急管理信息平臺，推動數據整合，增強實時預測預警和防災減災救災能力，提高事故災害處置水平。修訂完善應急預案，實現政府預案和部門預案、企業預案有效銜接，定期開展預案演練。完善應急救援聯動機制，強化應急狀態下交通管制、警戒、疏散等防范措施。加強應急救援物資儲備點建設，健全應急物資儲備調用機制。（責任單位：省應急廳、省公安廳、省交通運輸廳、省糧食和物資儲備局等相關部門）

27.強化安全生產經濟政策支撐，研究提出財政支持安全生產工作相關政策措施。建設一批安防工程，提高風險隱患識別、遠程監測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救能力。開展《道路交通安全‘十三五’規劃》實施情況中期評估。繼續開展“平安交通”建設三年行動計劃，加大公路、港口、航道、橋梁、隧道、站場等交通運輸安全基礎設施建設投入，加快推進老舊車船、農機更新改造，開展農村公路平交路口“一燈一帶”建設。繼續深化“平安漁業示范縣”“平安農機示范市縣”“平安公路水運工程”“平安市場”和“平安景區”等創建活動。（責任單位：省應急廳、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省農業農村廳、省市場監管局、江蘇能源監管辦等相關部門）

28.新華日報、江蘇衛視等主流媒體和政務新媒體要開辟專欄，定期普及安全生產常識和應急救援技能等，加大公益宣傳力度。通信主管部門要積極協調運營商提高安全生產和應急救援等公益短信推送頻度。認真開展安全生產宣傳教育“七進”“安全生產月”“安全生產萬里行”“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”和“安全生產法宣傳周”等宣教活動，提升全民安全素質和自救能力。大力推進中小學公共安全教育，增強中小學生安全意識和安全防范能力。（責任單位：省委宣傳部、省應急廳、省教育廳、省廣播電視局、團省委、省總工會、省通信管理局等相關部門）

六、強化安全生產科技支撐

29.按照應急管理部《應急管理信息化發展戰略規劃框架（2018-2022年）》要求，編制《江蘇省應急管理信息化發展規劃》。整合各已建應用系統，著手建設省應急管理綜合應用平臺，與國家應急管理大數據應用平臺對接。深入推進高危行業企業、城市生命線工程和消防遠程監測預警系統建設，加快開展應急管理信息化建設。（責任單位：省應急廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省消防救援總隊等相關部門）

30.進一步落實安全產業省部共建合作機制，加快徐州國家級安全產業園發展建設，促進安全產業集聚發展。深化“科技強安”，督促企業加大安全投入，淘汰落后生產工藝和裝備，積極推廣應用先進適用的技術裝備，在高危企業關鍵環節和重點部位加快推進“機械化換人、自動化減人”措施。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省應急廳等相關部門）

31.研究推廣化工過程安全管理、自動化控制等安全生產先進適用技術和新型實用產品。完善危險化學品重大事故預防支撐基礎設施。在危險化學品領域推廣應用泄漏遙感探測、罐區緊急切斷和危險化學品運輸動態監控等先進技術裝備。（責任單位：省應急廳、省交通運輸廳、省發展改革委、省科技廳等相關部門）

32.加強煤礦深井開采災害、沖擊地壓機理研究及技術裝備研發和應用，進一步完善煤礦沖擊地壓監測預警系統，全面完成煤礦安全監測監控系統升級改造工作，提高沖擊地壓、瓦斯等災害治理能力。優化精簡生產系統，推進井下機器人研發應用，開展智能化無人（少人）采煤工作面試點。（責任單位：省應急廳、江蘇煤監局、省發展改革委、省科技廳等相關部門）

33.加快“重點營運車輛主動安全智能防控技術”在“兩客一危”領域的應用，制定管理辦法和評估體系，并逐步推廣應用至城市公交車輛、重型載貨汽車等領域。積極推進安裝升級漁船防碰撞自動識別及定位系統。提高大型交通樞紐、過江隧道、大型橋梁等基礎設施的技術防范能力。（責任單位：省交通運輸廳、省農業農村廳等相關部門）

七、加強安全監管隊伍建設

34.自覺踐行習近平總書記重要訓詞精神，切實加強作風建設，力戒形式主義、官僚主義。加快學習研究應急管理相關的新知識新技術，切實提高專業化水平。健全完善激勵約束機制，督促廣大干部履職盡責、動真碰硬、擔當作為。（責任部門：省應急廳）

35.結合機構改革，進一步落實《省政府關于切實加強全省開發區安全生產監管監察能力建設的意見》（蘇政發〔2014〕137號）和《關于進一步加強我省鄉鎮（街道）安監機構建設的意見》（蘇編辦發〔2016〕18號）的要求，充實監管執法人員，強化各類開發區和鄉鎮（街道）監管監察能力建設。推進基層安全生產網絡化監管工作，增強安全生產綜合治理效能，提升基層安全風險管控、隱患排查治理、事故預防的能力。（責任單位：省應急廳、省委編辦和相關部門）